Jornalista. Tinha sido deputado progressista pela Madeira, de 1890 a 1907, quando abandona o partido. Deputado às Constituintes. Machado Santos chama-lhe proletário diplomado, pelos inflamados discursos com que arengava às massas.

Ministro da justiça do governo de José de Castro, de 19 de Junho a 29 de Novembro de 1915, na qualidade de independente. Ministro da justiça no governo de Afonso Costa de 29 de Novembro de 1915 a 15 de Março de 1916.

Ministro da justiça no governo de António Maria da Silva, de 6 de Fevereiro a 7 de Dezembro de 1922. Convidado a formar governo em Novembro de 1923. Já então era democrático e membro do grupo dos bonzos.

Ministro da justiça no governo de Rodrigues Gaspar, de 6 de Julho a 22 de Novembro de 1924. Ministro da justiça no governo de António Maria da Silva, entre 17 de Dezembro de 1925 e 30 de Maio de 1926. Bastonário da Ordem dos Advogados de 1931 a 1942.